由11国参加的“利比亚国际问题会议”，能不能平熄各方的纷争？

由11国参加的“利比亚国际问题会议”，能不能平熄各方的纷争？

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当地时间1月19号，“利比亚问题国际会议”在柏林展开。来自美国，俄罗斯，土耳其，英国，法国等11个国家以及联合国，欧盟，非盟，阿盟等国际组织的代表，将寻求和平解决利比亚冲突的办法，并敦促双方停火以及撤出外部力量。据报道，俄罗斯总统普京，美国国务卿蓬佩奥都将出席本次会议。德国总理默克尔表示：19号柏林会议的目标是在达成停火协议与武器禁运之后提出政治解决方案，这是本周内国际社会第二次就利比亚局势展开斡旋。

如此强大的阵容，预示着利比亚问题已经到了刻不容缓的地步。

利比亚自2011年卡扎菲政权被推翻后陷入动荡，目前呈现两大势力割据对峙的局面。一方是得到联合国承认的民族团结政府，控制西部部分地区。另一方是国民军与国民代表大会联手控制的中东部地区，南部主要城市以及部分西部城市。此前，在土耳其和俄罗斯的斡旋下，利比亚冲突双方1月13号在莫斯科举行会谈，计划签署停火协议。但只有利比亚民族团结政府签署了这一协议，而国民军领导人哈夫塔尔将军最终拂袖而去。

小国出事，大国介入，似乎已经成了现代政治博弈的常规模式。目前的利比亚，除了冲突双方，更加复杂的则是盘踞在外围的势力群。除了部分主持正义的因素，更多的则是小偷与纵火者。目前的局势，也到了背后幕后老板现身的关键时刻。

目前东部政权占据了绝大多数领土（82%），只有18%的领土被的黎波里民族团结政府控制。民族团结政府是被联合国，欧盟，意大利等国承认并支持。如果没有国际干预的话，哈夫塔尔的西部政权将带领其国民军攻打的黎波里。在这样的形势之下，各方纷纷出手支持自己的阵营。这件事显然不能少了土耳其，土耳其在近10年来在国际舞台频频亮相，大出风头。只要有利益的地上总能看见突厥人的影子，只要有争端的地方总能看见埃尔多安忙碌的身影。

1月2号，土耳其议会授权政府向利比亚出兵，权限时长为12个月。“爱兵如子”的埃尔多安显然不舍得将自家的突厥军团置身险地，于是将征战与叙利亚伊德利卜的叙利亚国民军（就是以前土耳其扶持的土库曼自由军），目前正在向利比亚运输当中。埃尔多安表示，未来土耳其还将向利比亚派驻更多军队。土耳其的强势介入显然让哈夫塔尔不满，于是求助老东家俄罗斯。普京总统邀请民族团结政府领导人萨拉杰前往俄罗斯进行谈判，但很遗憾，结果是“谈而不判”，因为，哈夫塔尔不签字。他甚至将老对手萨拉杰都不想见，只是通过“中间人”进行传话来交流。

在19号的“利比亚国际问题会议”上，德国总理默克尔，英国首相约翰逊，意大利总理孔特以及普京总统等国领导人，就目前的不能协调的矛盾进行新一轮的讨论。不满看出，国内矛盾在域外势力的干预之下，越来越复杂了。在13号莫斯科的那次谈判中，国民军领导人哈夫塔尔之所以在最后一刻没有签字并离开，是因为其军事上处于优势，他感觉在俄罗斯的支持之下，很快就可以拿下的黎波里，因此对用意不明的橄榄枝并不感冒。哈夫塔尔的不屑一顾和土耳其的强势介入证明，目前的和平机制相当脆弱。哈夫塔尔自信满满，认为其行为不需要用如此脆弱的机制去约束。

19号的这个会议，包括欧盟，非盟，阿盟等之前从未露面的谈判代表齐聚一堂，实际上也并没有更好的办法来解决争端，除了职责范围之内的义不容辞，更多的是进一步探索各方的目的与底线。大家也都知道。没有经过战争的和平协议，根本就不会被各方接受。

今年1月6号，哈夫塔尔将军的国民军已经攻克了苏尔特，苏尔特位于的黎波里和班加西之间，而苏尔特东部就是目前油井和油气田最丰富的地区，目前哈夫塔尔将军的确占据着上风，因此他可以有两种选择。第一是驻守在油田，进行抢劫性的开发，以补充与维持自己的实力。第二可以将苏尔特作为攻打的黎波里的桥头堡。在这样的情况之下，即使是普京总统“摆事”，也必须谈得来，符合他利益的和平框架之内，他是可以接受的。但如果这个协议不符合国民军的利益，他完全可以选择退出或者搁置。因为，土耳其的态度非常强硬，在哈夫塔尔看来，土耳其根本没有和平的诚意。他在此次会晤中也深深的感觉到，这份协议是非常脆弱的，没有签署的意义。

而在19号的会议中，美国总统蓬佩奥表示，所有外国军队对应该撤出利比亚，并希望能够达成停火协议。如果是这样的话，国民军岂不是很快就能拿下的黎波里吗？其实我们不难看出，蓬佩奥是特指俄罗斯在利比亚的瓦格纳雇佣军，哈夫塔尔曾经5次访问俄罗斯，还曾经登上过库兹涅佐夫航空母舰，与俄罗斯交情不浅。而俄罗斯向利比亚派驻的3000名瓦格纳雇佣军，就是为了帮助哈夫塔尔训练军队，甚至为哈夫塔尔在俄罗斯招募了一批空军飞行员。不仅如此，这支雇佣军还在班加西和托布鲁克建立了两个军事基地。班加西的基地部署着S300，托布鲁克的基地部署着岸对舰巡航导弹，美国显然不想让俄罗斯过多染指利比亚。

另外，土耳其一直在向西部政权派驻军事顾问和训练人员，近期又陆续向利比亚输入武装人员。如此一来，俄罗斯与土耳其在利比亚就形成了间接的对抗关系，因此，普京为了避免俄土在叙利亚的直接对抗，因此普京非常热心于撮合利比亚双方坐下来谈，这才有了13号的谈判。并在19号临时决定参加此次会议。普京是这样解释此次会议的意义，他认为：当年美国答应利比亚的政权不会更迭，但如今利比亚仍然陷入了政权之争。俄罗斯媒体认为，普京总统的介入，更像是对当年的一次政治补偿。

其实普京总统的问题又回到了“伊拉克怪圈”。打掉萨达姆和卡扎菲，必然有新的政权来代替，而两个国家本来就派系林立山头众多，政权之争根本无法避免。况且利比亚冲突的一方还是“俄罗斯的朋友”。蓬佩奥之所以有底气暗指俄罗斯，是因为美国此次的确也没有军事进入利比亚。而实际上，13号的谈判让普京总统很没有面子，本来以老大的身份来“和事”，但其中一方（还是自己的派系）一声招呼都没打就走了，反而让土耳其喧宾夺主（事后埃尔多安愤怒的说，要给哈夫塔尔一点颜色看看），此次前来，普京更有“找回面子”的意思。

此次会议对利比亚冲冲突能不能取得实质性的突破，就看此次会提出什么样的停火协议，如果能够划定一个停火线和地理分界，让后双方能够共同认可并遵守。而且由相关国家派出代表组成联合机构并约束机制，来监督双方的行动。因为13号四方谈判的时候是达成了短暂停火的，但哈夫塔尔国民军又向民族团结政府率先开火。

战争的背后就是利益，如果各方不能达到目的，这样的协议也许只是下次冲突的缓冲，但是在国际争端中，谁会为了利益真正放下手里的枪？

根据国外媒体报道，日前11国在德国首都柏林召开了关于利比亚局势的国际会议，经过4个小时的磋商，与会各方一致同意不再干涉利比亚内战，土耳其总统埃尔多安也做出了相关的承诺，这个对于利比亚国民军武装是一个利好的消息。从这次会议的结果看，最为重要的就是北约狙击了土耳其出兵利比亚的计划。

从以上报道得悉，虽然参加此次会议与会各方一致同意不再干涉利比亚内战，土耳其总统埃尔多安也做出了相关的承诺，但是，能不能平熄各方的纷争？显然不能！

其实，内战的双方虽然表面上反映的是：一方是利比亚民族团结政府军队；另一方则是哈夫塔尔领导的利比亚国民军武装。但是实质上其双方的背后是有着久而互不相让的国际各派势力的反复交量背影。所以要想在短时间内能平熄各方的纷争是根本不可能的。从来自各方面仔消息和信息情况来看，局势的发展有可能会出现以下几种结果：

一是由于利比亚目前的交战双方的背后，因为作为利益关系的外国势力，双方暂时处于均衡状态，还足不以达到完全翻盘的局面，所以短时期内会存在“休战”，即所谓平息纷争时段。

二是因为利比亚国内的“内战”不止的双方都是利益关系的争夺，更是权力关系的争夺，所以这场争夺是你死我活，是不彻底把对方消灭而不罢休的生死之战，何况双方背后代表的各国际势力也不会轻易放手，只要双方没有出现重大的国际或国内的变故固处于下风而退出纷争的话，这场纷争利益之战就将会旷世已久的无休止的长期延伸下去。

三是作为利比亚民族团结政府，其背后是土耳其、意大利和美国等西方国家的支持。土耳其更是首当其冲，之前土耳其就向利比亚民族团结政府提供了大批的装备，包括TB-2无人机等先进的武器。不过埃尔多安的对手一点不简单，此前哈夫塔尔已经击落了2架北约军队的MQ-9C无人机系统，随后还在利比亚首都的黎波里建立了禁飞区，禁止北约的军机在的黎波里的活动。哈夫塔尔的强硬是有基础的，除了得到国内的广泛的支持，国外也得到了俄罗斯、法国等国际大国以及埃及、沙特、阿联酋等地区国家的支持。正是利比亚国内两大死对头派别的背后面分别有着强大的国际各大势力国家的倾力相助，发展的趋势将会主要在打一一停一一打这种样式中反复循环地进行，“乐此不疲”，无穷无尽。而利比亚的广大老百姓只能身受其害，处境悲惨了！

暂时来看是无法平息的，为什么？按照俄罗斯外长拉夫罗夫的话来说，此次利比亚国际问题峰会只是前进了一小步，后面要解决问题太多，不是一次峰会就能平息利比亚内战问题的。因为此次峰会只达成了一些外部国家承诺自己不干涉利比亚内政，但是这次峰会上利比亚的两个主要当事者，民族团结政府总理萨拉杰和国民军司令哈夫塔尔并没促成会面，也没达成永久性停火协议，所以暂时根本无法停息利比亚各方的纷争。

上图：国民军司令哈夫塔尔

所谓的11国参加的利比亚国际问题会议，就是在德国柏林举行的11国领导人及各国高级代表、联合国，非盟，欧盟参与的峰会，主要目标就是促成利比亚内战各方永久停火，向和平进程发展，这次峰会达成至少50多个点成果，像多国元首表示承诺不干涉任何利比亚内部事务，并且尊守联合国对利比亚的武器禁运令，这些承诺和尊守如果能得到这些国家真的施行，不在暗地里军援，金援，那么利比亚的永久停火和和平进程是可以期待的，如果像土耳其那样嘴里说和平，但行动上却要派2千雇拥兵去利比亚军事干涉，那么利比亚就很难停火了。

上图：利比亚国际问题峰会全家福

笔者认为利比亚的民族团结政府与国民军打了这么久，而且越打越猛主要是因为他们两方后面的支持者在为利益较劲，在军事干预与金援，以致利比亚久久不能停战，如果这次外部国家真的能做到承诺，利比亚还是有希望永久停战，然后再利益平衡让利比亚民族团结政府与国民军和解，签属协议组成一个共同政府，才能达到利比亚统一大局，都是一个国家的民族有什么不能谈的，利比亚长久内战重点原因就是外部不好的干涉太多造成的，只要外部尊守利比亚的主权，不干涉不侵犯，促成和平进程谈判，那么利比亚的大团结局面指日可待。

上图：利比亚民族团结政府总理萨拉杰

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随着加入的势力越来越多，利比亚已经从民族团结政府与国民军之间的战争转化为各方为了各自的利益而进行的博弈。虽然利比亚国际会议从表上看似乎正在努力的推动利比亚走向和平，但是随着11个国家和组织的加入，各方的利益和关注点并不一致，在这种情况下，各方的纷争是不可能平息的，反而会变得更加的混乱和复杂。如果利比亚国内仅仅出现利比亚民族团结政府和国民军，那么胜利者就可以控制整个利比亚全国。但是这11个国家和组织加入之后，利比亚民族团结政府和国民军就已经不可能把控利比亚的局势了。当利比亚国内出现11股比较强大的势力时，利比亚国内只能是更加的混乱和复杂，而不会因此而平息。

土耳其一直有一个大国梦，从干预叙利亚内战到现在还有利比亚内战，都是土耳其大国梦想的一个延续。由于土耳其大国梦想对周边国家产生非常严重的威胁，沙特等阿拉伯国家支持的国民军一直在利比亚与土耳其支持的利比亚民族团结政府作战。而现在土耳其支持的利比亚民族团结政府已经到了山穷水尽的地步，为了维护土耳其的既得利益，土耳其不得不宣布向利比亚派兵。虽然直到现在土耳其的正规部队仍然没有到达利比亚，但是土耳其从叙利亚战场上转移了至少2000多名武装分子前往利比亚。那么利比亚有什么值得土耳其如此付出的呢？

就在刚刚过去的2019年12月23日，土耳其与利比亚民族团结政府签署了海上划界协议，根据这一协议，土耳其可以获得非常广阔的东地中海的专属经济区，而且近期传出土耳其已经计划在新划出的专属经济区内开始石油和天然气的勘探。一旦这片海域勘探出油气资源，那么对土耳其这个缺油缺气的国家就非常的重要，这可以减小土耳其对俄罗斯天气等能源的依赖。但增加土耳其财政收入的同时，增加了土耳其对外外交的灵活性。而且近期土耳其还与利比亚民族团结政府签署了价值27亿美元的利比亚政府赔偿协议，以补偿在利比亚内战时期，土耳其投资的损失。可以说土耳其利用这次利比亚民族团结政府的危机，狠狠的压榨了利比亚的剩余价值。

既然土耳其获得了非常丰厚的报酬，那么一定有相关的国家受损。例如在东地中海地区重要的国家希腊和塞浦路斯，作为欧盟的成员国，土耳其的划界行为已经损害两国的国家利益。而由于近期欧盟与土耳其在难民、打击恐怖势力、开发能源等领域的矛盾越来越深，让欧盟在打击土耳其方面开始承担越来越多的责任。而这次欧盟作为利比亚问题国际会议的参与者，必然在很多方面与土耳其别苗头。作为利比亚民族团结政府重要支持者的意大利政府，极有可能站在欧盟的立场和利益上与利比亚民族团结政府分道扬镳。其实从利比亚民族团结政府给意大利的信函没有得到回复，就已经可以看出意大利政府已经不在利比亚民族团结政府一方了。

而作为利比亚问题国际会议的另一个主要参与方的俄罗斯，虽然俄罗斯组织的利比亚民族团结政府与国民军的会谈没有取得成果，但是并不妨碍俄罗斯拿利比亚问题与土耳其进行交换。国民军与俄罗斯的关系一直比较密切，外界猜测至少有2000~3000名俄罗斯瓦格纳雇佣军加入国民军一方，这对利比亚民族团结政府的武装力量威胁和打击很大。拜托尔奇不拿出或做出让俄罗斯感兴趣的决定之前，俄罗斯可以继续以利比亚来威胁土耳其。其实从近期俄罗斯和叙利亚联军在伊德利卜省取得的战果就可以看出，土耳其正在做出更多的妥协，以便俄罗斯在利比亚问题上给予帮助。其实俄罗斯组织的利比亚民族团结政府与国民军的会谈，就是看在土耳其的面子上。

因此，仅从这几个国家的利益就可以看出，利比亚的局势已经同两个势力之间的战争，发展为多个势力之间的博弈。由于各方的出发点和利益点各不相同，这11个国家和组织怎么可能让利比亚更加和平稳定呢？

这还要看各方的博弈，但是有一点可以肯定的，哈夫塔尔，不会让人分享他的权利。国民军已经占了绝对的优势。民族团结政府无论想出什么办法，都不能长久。